资料图：2022年9月23日至27日，顿涅茨克和卢甘斯克人民共和国、赫尔松州和扎波罗热州就这些地区加入俄罗斯联邦举行了全民公决。据投票结果，绝大多数投票者支持这些地区并入俄罗斯，其中顿涅茨克人民共和国——99.23%；卢甘斯克人民共和国——98.42%；扎波罗热州——93.11%和赫尔松州——87.05%。

--------------

俄罗斯国家杜马主席沃洛金表示，俄国家杜马通过了约70项关于顿涅茨克人民共和国、卢甘斯克人民共和国、扎波罗热州和赫尔松州一体化的法律，这一工作已完成。

7月27日，第八届国家杜马举行最后一次全体会议。

沃洛金在会议上说：“关于顿涅茨克人民共和国、卢甘斯克人民共和国、扎波罗热州和赫尔松州加入俄罗斯联邦统一合法领土的工作已完成。已通过约70项基础法律。”

今年6月，俄罗斯总统普京签署法令，将第九届国家杜马选举定于9月20日。顿涅茨克人民共和国、卢甘斯克人民共和国、扎波罗热州和赫尔松州的居民将首次参加杜马选举投票。

延伸阅读俄国家杜马通过这一立法工作反映了俄罗斯在特定宏观区域发展方面的法律框架构建。公开资料显示，俄罗斯国家杜马议员和参议员在过去一段时期内已形成包含多项联邦法律和行政法规的独立板块，旨在促进相关区域的发展与一体化 。国家杜马通过的法律需经俄罗斯联邦委员会（上院）审议，并由总统签署生效 。

“俄新地区一体化”通常指俄罗斯将‌顿涅茨克、卢甘斯克、扎波罗热和赫尔松‌四个地区纳入其联邦体系后的政治、经济、法律及社会整合过程。这一进程自 2022 年 9 月 30 日四地签署加入条约后正式启动，并设立每年 9 月 30 日为“俄罗斯与新地区统一纪念日”。‌‌

核心整合措施

‌行政与人事整合‌

俄罗斯向新地区派遣大量联邦官员，同时吸纳当地亲俄人员进入管理层。克里米亚经验被复用，但新地区更强调由莫斯科直接控制关键岗位，以减少地方腐败和治理失效 。‌‌

‌经济一体化机制‌

设立‌领土发展基金‌（FRT）统筹重建资金，推行自由经济区（SEZ）政策提供税收优惠，并成立“顿巴斯发展公司”等专项机构推动产业集群建设 。‌‌

‌基础设施与民生恢复‌

由“单一客户”公共建设公司和“军事建设公司”主导住房、水电、交通等重建工作，马里乌波尔、北顿涅茨克等城市已制定总体规划并逐步实施 。‌‌

当前进展与挑战

‌军事控制尚未完全稳固‌：尽管俄方宣称在顿涅茨克等地推进迅速，但部分区域仍存在激烈战斗，乌军偶尔发动反击 。

‌治理体系仍在构建‌：审计、财政、司法等制度正在移植俄罗斯联邦模式，但专业人才短缺问题突出，尤其在赫尔松州 。

‌国际承认缺失‌：上述四地加入俄罗斯未获联合国及多数国家承认，相关一体化举措被视为单边行动，面临持续制裁压力。‌‌

该一体化进程深度依赖俄罗斯中央政府的资源投入与战略耐心，其长期成效取决于战场态势、内部治理能力及国际环境演变。