海报新闻首席记者 陈嘉伟 报道

　　改革开放四十多年来，外资持续为我国经济注入活力。外资持续补足产业资金缺口，吸纳海量就业，贡献进出口、税收与工业产值，同时带来全球先进技术、现代化企业治理模式，倒逼本土产业链迭代升级，推动我国深度嵌入全球分工体系。

　　在“十五五”期间塑造吸引外资新优势，成为新的命题。

　　2026年6月22日，商务部、国家发改委、财政部发布《利用外资固稳促优行动方案》（下称《行动方案》），从扩大市场准入、提升外商投资便利度、提高投资促进水平、健全外商投资服务保障体系、优化外资管理五大方面，推出15条具体措施。

　　商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在当日新闻发布会上表示，为在“十五五”期间塑造吸引外资新优势，商务部会同国家发改委、财政部等27个部门聚焦外资企业关注的共性问题，这些问题大部分是通过每个月的外资企业圆桌会议、重点外资企业项目专班，以及多双边的经贸合作机制搜集和梳理出来的；在此基础上，制定了稳外资的新举措，形成了《行动方案》。

　　对于《行动方案》，中国社科院世界经济与政治研究所国际投资室副主任潘圆圆在接受海报新闻采访时表示，此次的政策比以往更具体，“服务业是本次开放政策的核心，重点锁定金融、医药、教育、养老四大领域。”

　　海报新闻记者注意到，《行动方案》新增了稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点。围绕提升金融业服务开放水平，提出支持更多外资机构利用包括国债期货在内的风险管理工具，加强金融风险管理；支持外资企业依法开展基金投资顾问业务等。围绕支持外资参与医药等产业高质量发展，提出抓紧研究出台药品分段生产实施细则；抓紧研究报批进一步扩大生物技术、外商独资医院领域开放试点区域范围；支持保险公司将更多创新药械纳入商业保险保障范围等举措。

　　2024年以来，商务部等部门选取部分地区率先开展云计算、独资医院、生物技术三个领域扩大开放试点，目前已有一批外资企业落地或展业。

　　在政策不断优化的同时，潘圆圆认为外资也要重新审视中国市场。“中国市场规模足够大，然后有各种场景，各种发展阶段，有不同收入人群，所以绝大部分的企业它能够找到跟中国对接的地方。”但潘圆圆认为外资“躺赚”的时代已经过去，潘圆圆长期研究外资收益率，她表示外资想要维持此前的收益率需要付出更多的努力。

　　“以汽车行业为例，初入中国市场时，外资最普通的技术已经领先中国，他们不需要投入更多的资金和研发就能获得较高的收益率，但是随着中国企业的崛起，外资企业可能需要更多的付出。”潘圆圆表示。

　　“我们在研究过程中，会听到一些外资企业的抱怨，但这种抱怨不应该出自我们的政策问题，而是他们要重新审视中国市场。”潘圆圆表示，中国的开放程度在国际上是处于领先地位的。

　　以制造业为例，潘圆圆表示：“多数国家会根据本土产业设置准入门槛，但我国的制造业外资准入限制已经清零。同时，我国相关法律体系完善，制度上没有歧视性条款。”事实也证明，在中国投资能让外资获得更高的收益。潘圆圆此前的研究数据显示，日本对全球制造业和非制造业直接投资的收益率分别为9%和8%。2019年日本对华制造业和非制造业直接投资的收益率分别为18%和16%，2021年日企对华机械运输、批发零售等行业的收益率均超过20%。

　　对于《行动方案》，潘圆圆认为这是进一步塑造吸引外资新优势的具体体现，“稳定、持续扩大开放的政策，能够稳住外资长期经营预期。”

　　在发布会上，凌激表示，从存量看，到2025年底，外资企业数量达到53.3万家，存量外资规模已接近4万亿美元，与2020年底相比，年均分别增长4.5%和3.6%。“十四五”期间，外商投资企业的营业收入和利润年均都增长5%左右，每年贡献的税收收入保持在2.5万亿元左右，约占全国税收的七分之一，年均吸收就业人数超过3000万人。“概括起来说，中国存量外资稳中有升、增量外资总体稳定，外资在中国的情况整体特点是规模稳、经营稳、贡献稳、预期稳。”