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特朗普对关税的执着，几乎到了无所不用其极的地步。从2025年上任至今，他为了向进口商品征税，至少换过五种法律依据。先是援引《国际紧急经济权力法》（International Emergency Economic Powers Act, IEEPA），以非法移民和芬太尼为由宣布国家紧急状态，对加拿大、墨西哥和中国加税；后来又搬出《贸易扩展法》第232条（Section 232 of the Trade Expansion Act），以国家安全为名，对钢铝产品征税；再来是「解放日」关税，继续用IEEPA对付贸易逆差。然而，今年二月，美国最高法院裁定，总统无权以紧急状态为由开征关税，征税权属于国会，已经收的税还要退还。
△特朗普对关税的执着，几乎到了无所不用其极的地步。图为5月1日，特朗普在首都华盛顿白宫南草坪接受媒体采访。(新华网图片)
特朗普关税政策正受到挑战
但特朗普没有因此罢手。他很快改用《贸易法》第122条（Section 122 of the Trade Act），在150天内全面加征10%关税，试图缩减逆差；这条法律在今年7月24日到期后，他又转而引用《贸易法》第301条（Section 301），指控60个国家存在强迫劳动，对这些国家加征10%到12.5%的关税。同时，他还以「产能过剩」为由，对16个主要经济体展开调查，范围涵盖电动车、关键矿物和绿色能源产业。特朗普的套路很一致：先找一个借口，再套上一条法律，然后大笔一挥征税。他的个人性格在这里展露无遗——不愿受规则约束，习惯用行政权硬闯，遇到阻碍就换条路走，总之关税不能停。
然而，这些做法正受到挑战。针对强迫劳动的关税，纽约州等25个州和多家企业已经向美国国际贸易法院（U.S. Court of International Trade）提起诉讼，认为打击范围太宽，缺乏具体证据。而产能过剩的调查还在进行，法律争议较小，可能更容易过关。但无论法律战结果如何，经济层面的后果已经引起学者警惕。
美智库：特朗普令制造业流回中国
△华盛顿的彼得森国际经济研究所（Peterson Institute for International Economics, PIIE）近日接连发表文章，指出特朗普的关税政策可能产生一个意料之外的结局：制造业不但不会回流美国，反而会回到中国。
华盛顿的彼得森国际经济研究所（Peterson Institute for International Economics, PIIE）近日接连发表文章，指出特朗普的关税政策可能产生一个意料之外的结局：制造业不但不会回流美国，反而会回到中国(How Trump's next tariffs could drive companies back to China)。这个结论听起来违反直觉，但背后的逻辑很简单——关税的本质是成本，企业只会往成本低的地方跑。
研究所用两个案例说明。一是智慧手机：美国对中国手机加征20%关税，但豁免印度，结果苹果公司几个月内就把六成进口份额转移到印度。这是因为关税差距造成成本差异，企业自然转向税率低的地方。二是服装：美国对中国、印度、孟加拉、越南都征高关税，对印度甚至比对中国还高，那么企业就没有动力把产能搬出中国，因为搬到哪里都要被课重税。
更关键的是，目前产能过剩调查涵盖的16个经济体，几乎都是全球主要的制造业基地。如果这些国家全部被认定为产能过剩，统统被加征关税，企业就找不到任何避风港。而墨西哥和东南亚虽然劳动力便宜，但它们的工业配套并不完整，大量中间零件仍需从中国进口。一旦这些国家也被课税，加上采购和运输成本，总体成本可能比直接留在中国生产还高。所以企业算完帐后，宁可留在中国，按中国的关税比例缴税，至少供应链稳定。
此外，中国今年5月与美国成立贸易委员会（U.S.-China Trade Committee），承诺将非敏感商品的关税控制在20%以内。换句话说，当其他国家的关税被特朗普拉高时，中国的相对价格优势反而更明显。企业不是因为喜欢中国才留下，而是因为其他地方更贵。
当然，有人会说，美国可以只针对中国加税，放过其他国家。但这样一来，转口贸易就会大量出现——中国把零件运到越南或墨西哥组装，再出口到美国，美国的贸易逆差照样存在。特朗普的顾问纳瓦罗（Peter Navarro）最近就指责40个国家形成「影子网络」，帮中国逃避关税。但如果美国连这些国家也惩罚，企业又会把产能绕回中国。无论怎么绕，供应链都很难真正离开中国，因为中国有全世界最完整的产业集群、最高效的物流和庞大的技术工人队伍。这些条件不是一朝一夕能复制的。
最终让美国变成制造业的孤岛
△特朗普的个人性格在这里起了反作用。他迷信关税可以当作谈判筹码，喜欢用高压手段逼对方让步，却忽略了经济规律。图为4月15日在美国纽约拍摄的纽约和新泽西港一个集装箱码头。(新华网图片)
特朗普的个人性格在这里起了反作用。他迷信关税可以当作谈判筹码，喜欢用高压手段逼对方让步，却忽略了经济规律。历史上，美国在胡佛（Herbert Hoover）时代实行极端关税保护，结果不但没有让产业回流，反而加深了大萧条。
今天的情况虽然不同，但道理相通：如果美国把全球都征一遍高税，只会推高国内物价，打击自家企业竞争力，最终让美国变成制造业的孤岛。特朗普越是执着于关税，越可能亲手摧毁自己推动的「中国加一」（China Plus One）策略，让供应链兜了一圈，又回到原点。
文：悠 然
传媒人、经济人，从事媒体编、写、评、教工作达二十年，擅长发掘繁杂时事问题背后的故事，并把过多的好奇投入到中国近代史研究中，现为自由撰稿人。
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